《自治区体育局 自治区人力资源社会保障厅 自治区卫生计生委等6家单位关于经营高危险性体育项目许可管理的实施意见》的政策解读

一、修改的背景和必要性分析

近年来，游泳、潜水、攀岩、滑雪等项目的发展非常迅速，一方面为人们的业余生活增添了无穷乐趣;另一方面，由于这些运动项目本身具有较高危险，各种伤亡事故也不断见诸报端。这些高危性体育运动项目日益受到大众的青睐，它们的出现在很大程度上加大了我国体育产业向市场化、产业化迈进的步伐，极大丰富了人民群众的娱乐文化生活，为我国体育事业的发展做出了重要贡献。但在其发展的过程中，如何加强监督管理，有效规范这些运动项目的市场经营和商业化运作，依法划分各方的权利义务与责任，合理承担各种风险，妥善处理各种矛盾、纠纷和争端，是保障高危性体育运动在我国蓬勃健康发展的必要条件，也恰恰是当前亟待解决的问题。体育市场管理法律法规是体育市场化经营的必不可少的行为规范，是对体育市场实施监督管理的根本依据和行动指南。法律、规章的修改和完善顺应时代和市场的发展，有利于建立健全体育市场管理制度，培养和引导体育市场向繁荣有序的方向发展，不仅是必要的，而且是非常迫切的。自治区体育局于2015年3月6日与自治区卫计委、人社厅、工商局、质监局和安监局5厅局共同印发了《关于做好经营高危险性体育项目管理工作的实施意见（暂行）》（桂体发〔2015〕1号）（以下简称《实施意见》），鉴于《实施意见》在实际实施中遇到的问题以及《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局第17号令）部分内容于2016年都做了修订的情况，据此，对《实施意见》进行修改迫在眉睫。

二、修改目的和依据

（一）修改目的

为了规范经营高危险性体育项目行政许可的实施，保障消费者人身安全，促进体育市场健康发展，鉴于《实施意见》在实际实施中遇到的问题以及《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局第17号令）部分内容于2016年都做了修订的情况，我局修改了《实施意见》。《实施意见》主要是针对国家体育总局2012年公布的第一批高危险性体育项目，即游泳、滑雪、潜水、攀岩的经营许可管理，给消费者一个安全参与这些高危体育项目的环境。

（二）起草依据

根据《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国行政许可法》、《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》等有关法律、法规，制定本《实施意见》。

三、总体框架

第一部分 划分审批权限，明确审批部门

第二部分 严格审批程序，规范审批行为

第三部分 抓好日常监管，强化保障措施

后附8个附件：

1.经营高危险性体育项目（游泳）审批条件及程序

2.经营高危险性体育项目（高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）审批条件和程序

3.经营高危险性体育项目（潜水）审批条件及程序

4.经营高危险性体育项目（攀岩）审批条件及程序

5.经营高危险性体育项目申请书

   6.《高危险性体育项目经营许可证》（正本）样式

7.《高危险性体育项目经营许可证》（副本）样式

8.高危险性体育项目经营许可证样式说明

四、修改的主要内容

（一）明确分级负责（自治区、市、县三级）

（二）减缩申报主体（仅限企业、个体工商户）

（三）报备流程（每年年底前县级---市级---自治区级）

（四）审批情况主动公开，动态调整

（五）明确处罚对象和处罚依据（不办理、超期、不整改的）

五、修改过程和意见采纳情况

按照国家公布的《第一批高危险性体育项目目录公告》与《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局令第17号）的要求，于2015年3月6日与自治区卫计委、人社厅、工商局、质监局和安监局5厅局共同印发了《实施意见》。

我局于2017年7月启动了《实施意见》的修改程序，8月初分别向局各处室和直属单位、各市体育局征求意见，吸纳各市意见后，于11月分别向自治区人社厅、卫计委、工商局、质监局、安监局征求意见，我局根据各单位的反馈意见进行了修改完善。

自治区体育局经合法性审查后，并经由局党组会议集体研究审议通过，最终于2018年11月8日正式发文形成《自治区体育局  自治区人力资源社会保障厅 自治区卫生计生委等6家单位关于经营高危险性体育项目许可管理的实施意见》。