玉林市文化广电体育和旅游局2024年法治政府建设年度报告

（一）强化法治思维，夯实法治建设基础。我局围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，深入学习领会习近平法治思想，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求。一是在2024年1月25日召开的局党组会议上听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决相关问题。二是以习近平法治思想为引领，牢牢把握法治政府建设正确方向。将深入学习领会习近平法治思想写入本局2024年理论学习安排，结合我局部门职能，制定了《玉林市文化广电体育和旅游局2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规学习计划》，全面落实“第一议题”制度，有力推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。2024年4月3日召开的局党组理论学习中心组第一次学习会学习了《中国共产党巡视工作条例》《党史学习教育工作条例》《中国共产党纪律处分条例》，2024年6月25日召开的局党组理论学习中心组第二次学习会上局党组书记、局长就“习近平法治思想蕴含‘六个必须坚持’的世界观和方法论”作法治专题讲座，2024年9月24日召开的局党组理论学习中心组第三次学习会学习了《中国共产党不合格党员组织处置办法》，2024年12月31日召开的局党组理论学习中心组第四次学习会学习了《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》。三是深入宣传与高质量发展和社会治理现代化密切相关的法律法规。如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》，以及《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》《娱乐场所管理条例》《广播电视管理条例》等行业法律法规。

（二）加强国家工作人员学法用法和法治教育。一是坚持领导班子和干部职工学法制度。单位主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设依法行政作为重点工作来抓，通过领导干部带头遵法、学法、守法、依法办事，带动全局干部集体学法、守法、用法，确保了单位领导干部的学法自觉性。组织各业务科室负责人参加网络旁听庭审直播活动，增强法律意识，提高依法行政能力。严格落实国家工作人员学法用法要求，组织干部职工在线学法，参加国家机关工作人员学法考试，参学率和合格率均达到100％。二是落实法律顾问和公职律师制度。今年以来，我局与广西国锐律师事务所的陈天中律师签订了聘用合同，就咨询解答重大行政决策、涉及改革事项、文书宣传法律知识和参加重大项目谈判等方面提供法律服务。我局现有3名公职律师（均为市文化市场综合行政执法支队干部）。三是加强局机关行政规范性文件的合法性审查和公平竞争审查，确保文件的合法性和有效性，保障人民群众权益，维护政府公信力。

（三）落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制。制定并实施本局年度“谁主管谁负责”任务措施清单。一是开展各类主题法治宣传教育。组织局机关工作人员到玉林市国家安全教育基地开展全民国家安全教育日保密宣传活动，加强国家工作人员保密意识，落实总体国家安全观，维护国家安全；市图书馆开展中华人民共和国国家安全法进乡村活动，向广大人民群众宣传中华人民共和国国家安全法，引导广大人民群众遵法守法，自觉维护国家安全。二是在重要时间节点开展法治宣传。充分利用“4.15”国家安全教育月、“5·12全国防灾减灾日”、“5·18国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”、“5·19中国旅游日”、民法典宣传月、安全生产日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等特殊时段和重要时间节点开展形式多样的普法活动，比如组织执法人员在广场、街道等地设置宣传点，向群众发放《中华人民共和国宪法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》《广播电视管理条例》《中华人民共和国安全生产法》等宣传单并开展咨询服务，营造良好的法治文化环境。三是落实广播电视媒体普法公益制度。利用电视媒体开展法治宣传，2024年以来，广播两频道（FM97.8城市电台、FM99.2交通音乐广播）播出普法公益广告约2100次。

（四）健全行政决策制度体系。一是强化依法决策意识。局党政主要负责人树立了依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，在作出决策前，注意听取纪检监察组、法律顾问、公职律师和合法性审查机构的意见，确保决策内容符合法律法规规定。二是严格落实重大行政决策程序。实施《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，严格执行《玉林市行政规范性文件合法审查规范指引》，行政规范性文件制定过程中落实调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布施行等程序，落实公平竞争审查制度，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。2024年，我局无重大行政决策事项。

（五）推进严格规范公正文明执法。一是加大文化和旅游市场执法力度，确保文化旅游市场秩序稳步提升。2024年，全市各级文化和旅游行政管理部门、文化市场综合行政执法机构共出动执法人员31244人次，检查各类文化市场经营场所7691家次，同比增长26.62%。在严格执法的同时，我们注重执法效果，共办结案件86件，处罚金额达131300元。二是严格执行行政执法公示制度，做好行政处罚信息公示工作。及时、准确地完成行政处罚信息数据录入工作，同时在门户网站公示行政处罚信息，自觉接受社会舆论监督投诉，促进机关作风转变，提高服务效能。三是创新执法手段，提高执法效率。在执法手段上，积极探索创新，不断提高执法效率。通过建立联合执法机制、加强与相关部门的协作配合等措施，实现了信息共享和协同执法，提高了整治效率。同时，积极发挥社会监督的作用，鼓励群众积极举报违法行为，形成了全社会共同参与的良好氛围。

（六）加强行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。一是落实2024年底前基本建成全覆盖的行政执法协调监督工作体系。配合加强市、县、乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。配合推进自治区行政执法综合管理监督平台建设。按要求报送执法统计年报、行政执法决定公开记录等“广西行政执法综合管理监督平台应用工作”绩效指标的佐证材料。改进和创新执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，对16类及时纠正、没有造成危害后果的轻微违法行为不予行政处罚。加强行政执法制约和监督。认真落实《自治区党委宣传部  自治区文化和旅游厅  自治区广电局关于进一步完善文化市场综合行政执法运行机制的通知》，全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任；强化法治督察、投诉举报等对行政执法的监督。积极参加上级业务主管部门和玉林市组织的行政执法案卷评查，加强行政执法机关处理投诉举报制度建设。二是规范行政裁量权基准制定和管理工作。印发本局行政处罚自由裁量权制度，形成了文化市场、文物、非物质文化遗产、广播电视、互联网视听节目服务管理、旅游和体育方面309项的行政处罚裁量基准。本局机关和直属执法机构共有行政执法人员46名，能做到持证上岗、亮证执法，按规定着装和佩戴标识。依据文化和旅游部《文化市场综合行政执法文书格式》及《玉林市行政执法文书参考样式（2023年版）》推进执法文书标准建设。三是执行行政执法全过程记录制度。通过规范行政执法过程中的文字记录、音像记录、归档和调阅，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行全过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（七）深入推进“放管服”改革。优化一站式服务，对文化广电体育和旅游的部门许可事项实行告知承诺制审批，推动涉企审批全流程电子化。严格落实好简政放权要求，推行容缺受理预审批制度。大力推动“高效办成一件事”，设立“办不成事”反映窗口，让百姓办事心里更有底、体验更便利，体现民有所呼、政有所应，民有所求、政有所为的价值理念。加强协调沟通，把职责分清楚，优化办事机制，提高流程效率，提升办事效果，更好地服务经济社会高质量发展。推进“互联网+政务服务”，推动企业办事“一网、一门、一次”。涉经营主体2024年度共办理业务82件次，其中电子化办理82件次，占比 100 %。电子化办结平均时长1天，缩减 91 %。

二、存在不足

（一）文化市场监管法律法规存在滞后性。当前，文化市场监管的法律体系主要由行政法规、地方性法规和规章构成，这些法规与建立比较完备的文化市场法治体系要求存在一定的差距。特别是在保护知识产权、加强新兴网络市场执法监管等方面，立法存在滞后性，未能及时适应快速发展的市场环境，导致监管空白区的出现。

（二）文化市场综合执法运行机制亟待优化。在文化市场综合执法过程中，部门之间的执法程序规范化程度不够，缺乏统一的执法标准和操作流程，导致执法效率和效果受到影响。同时，信息交流不够顺畅，部门之间的信息共享和协作机制不完善，影响了执法的及时性和准确性。此外，各类监管平台之间的兼容性差，审批、监管和执法信息不能互为所用，也制约了执法效率的提升。

（三）文化市场综合执法队伍建设有待加强。综合行政执法人员的数量不足，基层一线执法人员短缺的问题突出，难以满足执法工作的需要。此外，综合行政执法人员的执法水平亟待提升，以确保执法工作的专业性和公正性。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）认真学习依法治国新理念。围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，深入学习领会习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。局党组每年安排听取法治政府建设工作汇报不少于1次，及时研究解决相关问题。

（二）严格执行各项制度和管理体系。严格执行《市文化广电体育和旅游局“三重一大”制度》《市文化广电体育和旅游局财务管理制度》《市文化广电体育和旅游局重大行政决定事项目录》《市文化广电体育和旅游局议事规则》等一系列规范性文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。一是严格落实重大行政决策程序，2024年，我局无重大行政决策事项。二是强化地方政府规章和行政规范性文件的备案、合法性审核和清理。2024年，我局未代拟和出台市政府规章，未出台行政规范性文件，完成8件行政规范性文件清理（建议5件继续有效、3件失效）。三是全面推进政务公开，2024年，我局网站共发布各类信息488则。

（四）积极推进政府法律顾问制度。落实政府法律顾问制度，建立由局政策法规科、法律顾问、公职律师组成的法律顾问队伍。2024年，我局与广西国锐律师事务所的陈天中律师签订了聘用合同，就咨询解答重大行政决策、涉及改革事项、文书宣传法律知识和参加重大项目谈判等方面提供法律服务。我局现有3名公职律师（均为市文化市场综合行政执法支队干部）。

四、2025年推进法治政府建设主要工作安排

（一）强化法治意识，提升依法行政能力。持续深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为理论学习中心组学习重点内容，把习近平法治思想深入贯彻落实到局工作全过程各方面，加强对全体干部职工的法治教育培训，提高法治意识和法治素养。通过定期组织法治讲座、专题培训等形式，确保干部职工熟悉法律法规，增强依法行政的自觉性和主动性。

（二）依法全面履行政府职能，加强法治营商环境建设。一是全面推行清单管理制度。全面实行部门权责清单制度并落实动态管理，梳理并公布行政权力事项清单、文化市场综合行政执法事项指导目录、公共服务事项清单、证明事项清单等，健全完善市场准入负面清单制度。二是创新监管方式，加强事中事后监督。严格落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管。

（三）健全完善行政决策程序体系。健全科学民主依法决策机制。推动机关干部树立依法决策、民主决策意识。严格落实政府法律顾问制度和公职律师制度，行政机关负责人作出决策前,注重听取法律顾问、公职律师或者合法性审查机构的意见。

（四）健全完善行政执法工作体系。一是深化文化市场综合行政执法改革。贯彻新行政处罚法精神，推行包容审慎执法，对轻微违法初次且及时纠正的行为免予处罚。二是加大文化和旅游市场执法力度。深入开展文化和旅游市场专项整治行动，依法查处“不合理低价游”、强迫或变相强迫消费、虚假宣传、非法经营等违法违规行为，并强化文化旅游行业安全生产管理，推进标准化安全企业认证与评定工作。三是提高行政执法规范化水平。持续推行行政执法“三项制度”，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。加强执法人员培训，统一执法服装和标志，提升执法水平。

                     玉林市文化广电体育和旅游局

                            2025年1月6日