《广西体育产业发展“十三五”规划》编撰说明

一、背景

根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和自治区人民政府《关于加快体育产业发展，促进体育消费的实施意见》（桂政发〔2015〕34号）文件精神，编制《广西体育产业发展“十三五”规划》（以下简称“规划”）。该《规划》是在总结 “十二五”期间我区体育产业的发展现状及存在的主要问题基础上，为实现广西体育产业在“十三五”时期新的经济增长点，充分发挥体育产业在建设健康广西、健康中国、保障和改善民生、推进体育供给侧结构性改革、挖掘和释放消费潜力、增强经济增长新动能等方面的积极作用，为实现“打好体育翻身仗，重振广西体育雄风”及“两个建成”（实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点）目标而形成的。

二、实施阶段

（一）调研阶段（2016年8月－9月）

调研对象：柳州市体育局、桂林市体育局、百色市体育局、北海市体育局、崇左市体育局

（二）数据收集和汇总阶段（2016年10月）

（三）撰写阶段（2016年11月－12月）（第一稿、第二稿）

1.11月末，初稿撰写完成；

2.12月为初稿修改完善时间。期间，课题组成员参加了在浙江大学举行的2016年广西体育产业专题培训班，在广泛听取各市体育局局长和优秀体育企业负责人意见的基础上完成了修改稿。

（四）专家评审阶段（2017年1月－2月）（第三稿）

专家评审结束后，课题组于2017年2月，在采纳专家评审的修改意见后进行再次完善。

（五）相关部门复审和上报阶段（2017年3月－4月）（第四稿）

3月23日，课题组采纳了“2017自治区加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会”的意见基础上，形成《规划》（送审稿）。4月，充分借鉴和吸收江苏、浙江、湖北、安徽、福建等省市体育产业“十三五”规划的好做法好经验，结合我区实际，对规划进行修改完善。

（六）报送自治区体育局党组审议阶段（2017年5—7月）

5月，将规划呈报局党组审阅研究。7月，自治区体育局党组会研究讨论，通过了《规划》。

三、撰编依据

（一）参考国家和广西相关政策文件

1.广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2. 《广西体育事业发展“十三五”规划》

3. 《体育产业发展“十三五”规划》（国家体育总局）

4. 《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）

5. 自治区人民政府《关于加快体育产业发展，促进体育消费的实施意见》（桂政发〔2015〕34号）

6. 《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国发〔2016〕17号）

7. 《广西壮族自治区人民政府关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（送审稿）

8. 《国家旅游局 国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》（旅发[2016]172号）

（二）根据地方区域发展实情及民族特色

1. 《“健康广西2030”规划》、《关于推进健康广西建设的决定》

2.《广西全民健身实施计划（2016—2020年）》

（三）结合相关调研数据进行梳理和凝练

《规划》中的相关数据来源于两个方面：一是各地市提供的相关调研数据；二是依据《体育产业专项调查》和《广西体育产业项目库》的相关资料进行罗列。

四、文件创新点

（一）科学提出“一轴三沿、六区协同”的发展理念

在空间布局中，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文件，形成了以南宁、柳州、桂林三市为主轴的体育产业区，作为全区体育产业发展的核心区域；北海、钦州、防城港三个滨海城市（辐射玉林市）的沿海（沿北部湾）体育产业区；围绕百色、崇左两市形成的沿边（沿中越边境）体育产业区；围绕梧州、河池、来宾、贵港四市形成的沿江（沿红水河-西江）体育产业区（辐射贺州市）。以市场发展为导向，以此构成了环南宁圈体育赛事集聚区、邕江--柳江水上运动集聚区、猫儿山--十万大山山地户外运动集聚区、北--钦--防沿海骑行运动聚集区、桂中体育制造业集聚区、桂北养生运动健康集聚区六大产业集聚区的产业规模。

“一轴三沿、六区协同”的广西体育产业版图，较为清晰地展示了广西体育产业未来的发展轮廓和形象。

（二）明确“十三五”时期主要目标任务

科学确定了我区“十三五”末期广西体育产业的总量，合理安排产业年度增长率以及广西GDP中的占比等。提出“到2020年，力争全区体育产业总体规模达到500亿元以上，增加值占全区地区生产总值的0.8%左右，体育产业从业人员达到11万人以上。”提出“优化产业结构，推动转型升级；培育多元主体，创建产业基地；完善产业体系，推进融合发展；创新运营模式，提升场馆服务；丰富竞赛活动，打造赛事品牌；扩大社会供给，引导体育消费；夯实产业基础，加强设施建设”的七大主要任务。

其中，“培育多元主体，创建产业基地”提出，加快培育和建设一批体育产业聚集区和体育产业示范基地。规划到2020年，创建1—2个国家级体育产业基地，3—5个国家级体育产业示范单位、示范项目，建成20个以上自治区级体育产业示范基地、单位、项目。

“夯实产业基础，加强设施建设”提出，加强公共体育设施建设。加快城市社区“15分钟体育健身圈”建设，积极推动农民体育健身工程。重点建设一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、体育公园、户外多功能球场、健身路径等场地设施。充分利用城市公共空间和公园，建设休闲绿道、拆装式游泳池、笼式足篮球场等场地设施。

（三）发展布局紧密围绕广西特色

在发展布局中，根据广西发展“十三五”时期的发展战略，结合我区特有的自然地貌、地理环境、民族特色等要素以及体育产业发展实际，将《关于加快体育产业发展，促进体育消费的实施意见》（桂政发〔2015〕34号）文件中的“山水牌”、“民族牌”、“开放牌”、“融合牌”和“赛事牌”等发展特色体育产业项目内容进行整合，归纳为：体育旅游业、竞赛表演业、健身休闲业、体育彩票业、场馆服务业、体育教育培训与传媒业、体育用品业七大业态。基本上每个业态都设置了一个项目专栏，明确了产业的项目布局和重点发展方向，使规划的编制不仅有前瞻性，也注重具体化、可操作。以下为五个重点产业的特色发展规划和思路：

1.体育旅游业。建立体育小镇、旅游示范基地评选机制，到2020年，建成10个体育运动休闲特色小镇， 10个具有影响力的自治区级体育旅游目的地， 10家自治区级体育旅游示范基地，10项自治区级体育旅游赛事，10条自治区级体育旅游精品线路，培育10家具有较高知名度和市场竞争力的旅游企业与知名品牌。

2.竞赛表演业。积极申办、承办国际级和国家级单项体育赛事，以及国家级大中型体育赛事，加强重大赛事的本土化和品牌建设，努力打造具有较高知名度的体育赛事集聚地。竞赛表演专栏中，设置了国际体育赛事、全国体育赛事、自治区级体育赛事、特色竞赛表演活动等四大类别，分类分级提出了“十三五”期间，我区重点打造的体育赛事。

3.健身休闲业。依托山地、江河、海洋、生态、低空等资源，重点发展水上运动、山地户外运动等特色休闲运动。培育冰雪、汽摩、航空、电竞和智力运动等新兴运动项目。健身休闲业专栏中，设置了专业训练基地、休闲项目基地、系列休闲运动项目、系列户外运动线路等四大类别，提出了“十三五”期间，我区重点打造了健身休闲业。

4.体育彩票业。扩大体育彩票市场规模，提出在“十三五”期间实现平均增幅20%，到2020年销量达50亿，形成以竞猜型玩法为主体，乐透型和即开型为支撑的产品结构。

5、场馆服务业。推广、运用政府和社会资本合作(PPP)、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营。以体育大中型设施为基础，坚持存量资源功能拓展延伸和增量资源业态融合，突出体育服务的主要功能，融健康、旅游、文化、休闲、餐饮、商贸、会展等服务功能于一体，到2020年，全区建成10个以上健身休闲服务综合体。

（四）有针对性地制定相关保障措施

 在查阅国家重要政策文件，借鉴其他省区《体育产业“十三五”规划》，结合广西体育本体产业的基础上，形成了“十三五”时期在体育产业发展过程的五个方面主要措施：规范体育产业行业管理、加强体育产业资金保障（完善自治区级体育产业发展专项资金管理办法，各市设立体育产业发展专项资金，鼓励有条件的县设立体育产业发展专项资金）、落实税费价格政策、做好规划布局与用地保障、加大人才的培养和使用力度。提出了四项政策保障：

1.制定实施细则，措施落实到位。

加快出台一批有助于产业发展的配套政策文件，培育壮大体育企业，促进体育产业与其他产业融合发展。加大资金投入和完善规划布局与土地政策等落到实处。

2.拓宽融资渠道，创新社团管理。

建立广西体育产业投资基金，撬动社会资金参与场馆建设与运营，加盟“体育+”运作，进行品牌赛事和人才引进。发挥体育产业投资基金的扶持作用，扶持体育重点企业发展，鼓励和引导体育领域的大众创业、万众创新。

3.注重人才引领，优化从业政策。

鼓励将体育产业服务纳入职业教育体系，发挥职业教育在体育产业中的重要作用。鼓励退役运动员从事体育产业工作，鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作，建立完善体育产业人才智库。

4.加强组织领导，纳入督查考核。

将体育产业发展工作实行横向、纵向年度绩效考核。横向绩效考核与干部能上能下制度挂钩，纵向绩效考核与对各市下一年度的体育设施建设项目和资金安排相挂钩。年末对落实绩效考核情况进行全面总结，对未完成年度目标任务的单位将给予通报批评。